Авторские материалы Роскомнадзор на связи: ведомство хочет получить доступ ко всем телефонным звонкам

"Кто говорит?": Роскомнадзор хочет знать о каждом телефонном соединении в России – с какого номера на какой был совершен звонок или отправлено сообщение, кому эти номера принадлежат (с датой рождения и местом регистрации гражданина, а в случае с юридическими лицами – и сведениями о регистрации предприятия или учреждения). Операторы будут обязаны такие сведения отправлять в ведомство по запросу. Это поможет, как считают авторы идеи, бороться с так называемыми серыми сим-картами, с которых часто звонят мошенники, представляясь сотрудниками банков, или хулиганы, сообщающие, например, о минировании тех или иных зданий. Не будет ли вслед за достижением этих благородных целей раскрыта тайна связи, охраняемая законом? Разбирался обозреватель "Вестей ФМ" Сергей Артемов.

С 2014 года в России запрещено продавать сим-карты без заключения договора с указанием паспортных данных абонента. С 2017 операторы должны, помимо того, сверять личность покупателя "симки" с его паспортом. А если будет обнаружена продажа их номеров где-то в подворотнях, операторам грозят немалые штрафы.

Однако такая торговля продолжается в крупных городах – около станций метро, на вокзалах, на рынках находятся персонажи, постоянно бубнящие себе под нос: "Сим-карты, сим-карты!". Продаются они и через Интернет – на портале бесплатных объявлений можно выбрать любой бренд и подходящий тариф.

Роскомнадзор докладывает, что оборот анонимных сим-карт – десятки тысяч единиц. Миллионы – такими порядками оперируют независимые эксперты, например гендиректор отраслевого информационно-аналитического агентства TelecomDaily Денис Кусков.

КУСКОВ: По данным TelecomDaily, подобных сим-карт в России в обращении порядка 11 миллионов, причём эта цифра за несколько лет уменьшилась: в 2018 году таких сим-карт было 18 миллионов. Сотовые операторы, которые были вынуждены проводить процесс авторизации, сделали свою работу – не так быстро, но в общем порядке, что привело к сокращению числа подобных сим-карт. Но нужно понимать, что сегодня так же можно пойти на любой рынок или вокзал Москвы и купить сим-карту без предъявления паспорта либо по поддельным данным.

Роскомнадзор справедливо озабочен тем, что с неавторизованных номеров совершаются звонки от имени якобы сотрудников банков, которые у доверчивых людей похищают деньги с банковских карт; с этих же номеров, как правило, телефонные хулиганы сообщают о минировании зданий, что срывает работу компаний и учреждений. Мошенники могут продавать без паспорта сим-карты, которые изначально продублированы. И едва пользователи привяжут к ним свои аккаунты в банках, как все это может быть тоже украдено.

Эксперты рынка выделяют также риски покупки сим-карты с рук – ее прежний владелец мог быть должником, и коллекторы следующего пользователя замучают звонками.

Но информационная преступность все же на первом месте. Чтобы ее обуздать, в проекте постановления правительства планируется обязать операторов связи передавать Роскомнадзору все сведения о соединениях – голосовых и сообщениях. Среди них – данные тех, от кого и кому звонки и СМС поступали. С полными паспортными данными граждан. Если же номер абонента записан на предприятие, то – все данные этого предприятия, которые есть у оператора. Также нужно будет отчитаться, из какой местности в какую звонил абонент, о данных его устройства и устройства собеседника.

И эта совокупность данных затрагивает пределы понятия "тайна связи", полагает управляющий партнер юридической фирмы "Косенков и Суворов" Денис Косенков.

КОСЕНКОВ: Говорится, например, о видах, фактах, времени соединения, объеме передачи данных, номерах вызываемых абонентов, идентификаторе базовых станций и так далее. Здесь нужно сказать, что все эти данные, конечно же, – защищены тайной связи.

По словам чиновников, если Роскомнадзор получит новые полномочия, отслеживать все противоправные действия станет проще. Отдельный разговор – о взаимодействии ведомства и полиции, чтобы оперативно задерживать злоумышленников. Сейчас такие задержания – чрезвычайная редкость. Однако, как бы ни была привлекательна идея искоренения мошенничества с "серыми" сим-картами, в предлагаемой в проекте форме ее предстоит утверждать на уровне закона как минимум, говорит юрист.

КОСЕНКОВ: Тайна связи у нас регулируется прежде всего статьей 23 Конституции Российской Федерации, также есть закон "О связи"; ни тот ни другой нормативный акт не дает правительству никаких прав тайну связи ограничивать. Тайна связи у нас может быть так или иначе ограничена в связи с оперативно-розыскными мероприятиями и так далее. Поэтому если мы говорим об иерархии нормативно-правовых актов, то постановление правительства не может содержать в себе никаких норм, ограничивающих тайну связи.

Представители операторов мобильной связи не комментируют проект до его утверждения в окончательной редакции, но отмечают, что обработка запросов и составление справок потребуют привлечения некоторого числа сотрудников. И операторы будут вынуждены внести свои дополнительные расходы в тарифы. Для всех абонентов.